以党的建设引领文明和谐社区建设
——关于湖北省武汉市百步亭社区党建工作的调查
中央组织部组织二局、湖北省委组织部、武汉市委组织部联合调研组
百步亭社区是全国最早开展志愿服务的社区之一，拥有各类特色志愿服务队160多支，注册志愿者2.4万名。图为社区志愿者在开展活动。
社区是城市的细胞，是构建和谐社会的基石。10多年来，武汉市江岸区百步亭社区党委坚持以党的建设引领文明和谐社区建设，注重健全管理服务体系，充分发挥每个普通党员的作用，积极开展各类志愿服务活动，把服务送到老百姓的心坎上，党组织对群众“有求必应”，群众对党组织“一呼百应”，党群干群关系融洽，社区居民“亲如一家”，百姓生活和谐幸福。百步亭社区党建工作经验源于群众实践，来自基层创造，遵循了社区党建工作的规律，对于做好新形势下城市社区党建工作具有普遍指导意义。
社区是城市的细胞，是构建和谐社会的基石。10多年来，武汉市江岸区百步亭社区党委坚持以党的建设引领文明和谐社区建设，注重健全管理服务体系，充分发挥每个普通党员的作用，积极开展各类志愿服务活动，把服务送到老百姓的心坎上，党组织对群众“有求必应”，群众对党组织“一呼百应”，党群干群关系融洽，社区居民“亲如一家”，百姓生活和谐幸福。百步亭社区党建工作经验源于群众实践，来自基层创造，遵循了社区党建工作的规律，对于做好新形势下城市社区党建工作具有普遍指导意义。
做法和经验
百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区，是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地3.5平方公里，人口12万。社区党委直属江岸区委领导，下设1个党总支，13个党支部，580个党小组，有党员6200多名，其中在职党员5000多名。10多年来，社区坚持以党的建设引领推动文明和谐社区建设，探索形成社区党委“二三六”工作法，推动各项工作取得显著成效。荣获全国先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区等近百项国家级奖项。
1.健全五级负责、一抓到底的管理网络，推进组织下沉
按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，配强一线力量。一是健全三级组织体系，实行五级负责制。推进组织设置与网格区域相融合，把社区划分成7个苑区、21个片区（楼群）、820个楼栋网格，形成“社区党委—苑区党支部—楼栋党小组”组织架构。依托社区党组织链条，落实“五级负责”制，即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，实行岗位权责阶梯式管理。二是加强楼栋管理小组，把基层组织的“根”扎进楼栋。每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等“两长四员”共计6人组成的管理小组，照片上墙，电话公开，24小时履职，保证党组织链条的末端“兵强马壮”。三是建立支部“孵化器”，不留组织“空白点”。社区党委下设综合党支部，担负党组织“孵化”功能，每当社区新苑区建成、新居民入住，综合党支部提前派员登记居民信息，寻找党员，物色人选，组建新的苑区党组织。建立网络党支部，设立党员QQ群，成立“业缘”、“趣缘”党小组，构建立体式、全覆盖的组织网络，确保党的组织设置和工作与时俱进。
2.完善支部领导、“三位一体”的体制机制，强化社区党组织核心地位
实行社区“大党委制”，吸纳社区管委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。完善苑区党支部领导的协同运行机制：一是在人员配备上，推行各方“双向进入、交叉任职”制，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制。二是在工作运行上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理。三是在制度保障上，配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日“三项制度”，增强党支部统筹协调服务能力。
3.建设“一好双强”、专兼结合的党组织带头人队伍，壮大社区骨干力量
着力打造思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的社区党组织带头人队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干。突出“三培养”，即把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是“培训+论坛”提升能力。党小组长每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“书记论坛”，专
4.推行活动登记、表现反馈等制度，形成在职党员发挥作用常态化机制
一是入住登记，让数量庞大的在职党员“浮出水面”。通过建立党员联系卡，让5000多名在职党员一个不少地纳入社区党组织管理。二是设岗承诺，引导在职党员服务社区。根据在职党员工作性质和特长，组织参与志愿服务，每人每年承诺为社区办1—2件实事。去年以来，有2000多名在职党员志愿者为居民办实事好事1.1万件。三是对在职党员社区表现情况作出评价，反馈所在单位。贡献突出的，由社区群众敲锣打鼓将喜报送到单位。
5.打造直接联系、服务到户的党建品牌，靠优质服务赢得民心
把社区党组织工作重心放到服务群众上。一是“三必到、五必访”，关爱服务到人头。社区骨干成员每人联系3至5户居民，居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。成立社区教育援助会、慈善援助会，“不让一个家庭吃不上饭、一个孩子读不起书”。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门点等途径，实现下岗居民再就业。二是“一站式、零距离”，政府服务到社区。依托社区服务中心，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务。年初作出服务承诺，每月一次“上门服务”，半年一次评诺活动，年底一次服务考核，评诺及考核结果向社会公开，向辖区单位反馈，向上级党委、政府和有关部门上报。三是“标准化、低收费”，物业服务做精细。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准，物业费与同片区同品质住宅相比低20%以上。四是“重特色、品牌化”，志愿服务送上门。社区党组织倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，组建“管得宽”维和队、“阳光姐妹”服务组等特色志愿服务队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。
6.建立“六步议事”、民主管理的居民自治机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”
探索完善社区党组织领导的居民自治机制。一是多种渠道“提议题”。通过社区网上工作室和博客、“小总理”电子信箱、门栋留言箱等形式，及时掌握居民诉求。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。对草案反复修订，聘请法律、社会管理专业人士审查把关。六是居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。近年来，通过党组织领导下的“六步议事”，制定社区公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。
7.搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧团结在党组织周围
通过组织健康有益的的活动，引导居民走出家门、融入社区、愉悦身心。一是红色教育活动引导居民“爱社区、跟党走”。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团，常年对居民群众和青少年进行革命传统教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年“七一”结合表彰，举办一次优秀党员事迹报告会和先进人物事迹展览。二是民俗节庆活动弘扬传统、和睦邻里。每年春节举办“万家宴”，元宵节举办灯会，中秋节举办“团圆宴”，重阳节举办“敬老会”。三是群众文体活动激发活力、陶冶情操。发动有文艺特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队、太极拳队等100余支群众文化队伍。打造五分钟“文体活动圈”，每月举行一次大型文体活动，每周举行一次主题活动。四是文明创建活动美化家园、提升素养。举办居民道德论坛、文明讲坛、礼仪讲座等活动，评选表彰“十大孝子”、“五好家庭”、“百佳和谐家庭”、“五好文明门栋”和“十大诚信经营商户”。组织居民为社区200多个造型各异的亭台赋亭名、题楹联，开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动，培育独具特色的百步亭文化。
8.探索企业支持、市场运作的投入保障机制，引导社会力量参与社区管理服务
树立经营社区理念，以市场运作方式建设和服务社区，变“政府办社会”为“企业服务社区”。一是社区活动场所由企业配套。将办公活动场所、公共服务用房、文体活动设施等纳入社区建设总体规划，政府不花一分钱。二是社区工作经费由物业支持。坚持物业费取之于民、用之于民，物业费除支付员工工资外，其余全部用于社区党组织活动和补贴社区工作人员报酬，10多年累计为政府节省开支1亿多元。三是便民生活服务由市场提供。协调与居民生活密切相关的各类组织，规范服务标准，形成了金融、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等门类齐全、方便快捷的“5分钟生活服务圈”，实现了便民服务进家庭、便利消费进社区。
成效及反映
百步亭社区通过抓党建、聚民心、促和谐，各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效，主要体现四个方面：
1.社区党组织坚强有力，真正做到了“一呼百应”
通过推行网格化管理，完善区域化责任体系，加强思想引领和活动凝聚，使社区党组织的触角延伸到了各个角落及各类人群，居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情，由衷地相信党、拥护党。许多居民反映，社区党组织对每个居民家庭的情况、需求和困难，都非常清楚，感到组织、干部就在身边。社区组织活动、开展工作，党委一声令下，半小时通知到3300名“两长四员”，两小时通知到每个家庭。社区就像一个大学校，感化教育着每个人，现在，每年要求入党的有上百人。党的十七大前夕，1万多居民千针万线绣党旗，表达“百步亭人永远跟党走”的坚定信念和共同心声。
2.社区服务“有求必应”，真正做到了老百姓的心坎上
通过建立健全多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足居民需求，真正做到了事有人管、难有人帮、苦有人问。近两年，社区走访了所有家庭，解决居民难题12万个；每年为60岁以上老人、10岁以下小孩以及育龄妇女免费体检，为2万多户居民建立健康档案；资助1200多名家庭困难学生完成学业，救助2000多个困难户，帮助2800多名下岗居民再就业。许多居民说：“凡是我们想到的，社区都想到了；凡是我们想办的，社区都办到了，社区是我们贴心贴肝的依靠。”
3.社区关系融洽和谐，真正做到了居民“亲如一家”
坚持正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位、党员群众等相互之间的关系，凝心聚力共建文明和谐社区，把一对对矛盾体变成了利益共同体、和谐体。针对一些社区居民“老死不相往来”的现象，组建文化团队和志愿者队伍，开展丰富多彩的社区活动，将不同性别、不同年龄、不同职业、不同阶层的居民请出家门，在活动中加深了解、增进感情。一些武汉市民眼中的百步亭，人人争着做好事，个个比着做好人；年轻人帮老年人，“空巢老人”享温馨；婆媳对夸，夸出和谐人家；富家结穷亲，结出真感情。
4.社区管理文明有序，始终保持了“十无、十没有”
12万人集中居住，各类人群就业方式、思想观念、收入水平、行为素质差异较大，管理难度很大。10多年来，百步亭着力打造“绿色社区、安全港湾、温馨家园”，在管理上实现了“十无”：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。保持了“十个没有”：没有大的邻里纠纷，没有越级上访，没有群体性事件，没有火灾，没有扒窃，没有邪教活动，没有未成年人犯罪，没有刑事案件，没有不良网吧，没有黄赌毒。社区居民骄傲地说：“选择了百步亭，就是选择了幸福生活。”
认识与思考
当前，伴随着我国的城市化，一些地方城中村改造步伐加快，新建社区不断增加。如何加强和改进城市社区特别是新建社区工作，优化社会管理，夯实党在城市基层的执政基础，是一个重要而紧迫的问题。百步亭社区的经验，较好地回答了这个问题，带给我们许多思考。
第一，关于城市新型社区建设“走什么路”的问题
目前看，一些地方社区开发建设与管理服务严重脱节，开发商卖完房子“一走了之”，后续管理服务和投入跟不上；社区党的领导“停在口号上”，政府服务“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。百步亭社区探索“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”社区发展模式，开发商自觉承担社会责任，既负责开发建设，更负责建成后的社区管理服务和后续投入。注重健全社区党组织，在党组织领导下，完善社区各类组织和机构，整合各方力量，变“各自为战”为“共同奋战”。这一做法使建设、管理、服务融为一体，弥补了地方党委政府在新建社区中的“不足”，节约了行政成本，解决了社区资金短缺问题。专家算了一笔账，如果全国的新建社区都采用这一模式，一年至少可为国家节约资金4000亿元。
第二，关于城市社区党建工作“怎么抓好”的问题
如何在现有基础上，进一步提高城市社区党建“三有一化”工作水平，百步亭社区的做法值得借鉴。一是在有人管事方面，突出抓好“三支队伍”，即社区党组织书记、专兼职党务工作者和党员志愿者队伍，把他们培养成引导群众、组织群众、发动群众、服务群众的骨干力量。二是在有钱办事方面，开辟“三条渠道”，即在加强政府财政投入、党费支持及社会力量赞助的同时，积极引导开发企业投入。三是在有场所议事方面，在确保场所设施面积、条件的基础上，注重强化综合服务功能，打造“三个中心”，即把场所建设成便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心，使居民群众“生产离不了、生活离不了、感情离不了”。四是在推动区域化方面，建立完善相应领导体制机制，尤其重视协调利益关系，在党组织的领导下，使社区内各组织、各单位、各群体结成紧密的利益共同体，从根本上调动参与社区建设的积极性。
第三，关于新形势下城市基层社会“如何管理”的问题
如何加强城市基层社会管理，百步亭社区的经验是“五个好”。一是要有一个好思路，旗帜鲜明地提出社会管理“方向在党委，关键在支部，力量在党员，主体在群众”。二是要有一个好体制，就是整合社区党组织、政府部门、居民自治组织和经济社会组织等各方资源，将各自为战的“单一”职能，转变为整体服务社区的“统一”职能。三是要有一支好队伍，就是打造一支真情服务群众、善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的社区工作者队伍。四是要有一个好办法，就是紧紧扭住服务不放松，把管理寓于服务之中，以服务促管理，小事不出楼栋，矛盾不出社区。五是要有一个好机制，就是坚持党领导下的居民自治，实现“群众工作群众做”。
