一、信息化发展对把握党员教育主导权产生的深刻影响

　　近年来，以计算机技术为核心的信息技术发展日新月异，呈现出网络用户规模不断扩大、向各领域渗透不断深入、手机移动上网加速发展、网上购物支付等网络应用增速加快的趋势。世界各国都把信息化发展作为国家战略加以推进，我国信息化发展程度也不断深入，目前，全国互联网普及率已达39.9％，网民达5.38亿，其中党员网民超过6000万，占党员总数的75％；手机用户9.75亿，使用手机上网的网民有3.88亿，电视人口综合覆盖率达97.8％。信息化的迅猛发展不仅使政治、经济、社会和文化生活等诸多领域发生了广泛而深刻的变化，也为把握党员教育主导权带来了新的机遇和挑战，提出了新要求。

　　－－新机遇。一是党员教育载体现代化，为党组织发挥主导作用搭建了新平台。借助互联网、远程教育、手机报等信息化平台开展党员教育，克服了时间、地点的制约，改变了以往小范围、集中式、层层传达的教育模式，能够让党的声音快速直达基层；克服了流动性、分散性对党员教育的影响，有利于消除党员教育的薄弱点和空白点，使广大党员能随时随地随身学习，有效地履行接受教育的权利和义务。二是党员教育内容多样化，为党组织发挥主导作用增添了新动力。互联网上丰富的资源、海量的信息，能更好地适应党员个性化学习需求，让更多的党员主动参与，使党员教育更具吸引力和感染力。通过信息网络，能够有效整合利用党员教育资源，实现共建共享，使优质资源向基层倾斜。三是党员教育方式互动化，为党组织发挥主导作用提供了新手段。通过党建博客、论坛、微博、即时通讯群等，党组织可以下达指令、发布信息、答复咨询，党员可以提出问题、发表意见、进行监督，党组织和党员之间可以研究工作、讨论问题、交流谈心，使党组织能够及时了解党员的思想动态，有针对性地开展教育管理，更好地把握主导权。

　　－－新挑战。一是党组织实施教育的权威性受到挑战。党员不仅仅是信息的接受者，还是信息的创造者、发布者和传播者，接受教育的自主性显著增强，传统的指令式、灌输式、被动式教育不再被党员轻易接受。党务工作者在信息、经验和权威等方面的优势地位逐步丧失，党组织不再是唯一的意见领袖。二是党组织掌控教育阵地的有效性受到挑战。手机、互联网等新兴媒体具有自主性、隐蔽性、互动性、开放性、多元性等特征，传播速度快、覆盖范围广、影响层面大，敏感的社会问题一旦在网上出现，便能迅速形成舆论焦点，引发社会关注，大大增加了党组织对新兴媒体管理控制的难度。三是党组织开展正面教育引导的作用发挥受到挑战。互联网等新兴媒体逐渐成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的主战场。在各种思想观点、价值理念、社会思潮交流、交融、交锋的网络环境中，马克思主义在意识形态领域的主导地位受到冲击，广大党员的思想容易受到其它观念的影响，党组织实施正面教育引导的难度加大。

　　－－新要求。一是教育理念亟需创新。信息化发展正悄然改变着人们的工作生活方式和学习思维方式，浅阅读、浅思维，即时性、碎片化等特征越来越明显，一些原本行之有效的传统的教育方式越来越不能适应新形势的要求。这就要求广大党员教育工作者必须遵循信息化发展规律，牢固树立民主意识、开放意识、竞争意识和人本意识，增强运用信息化手段开展党员教育的主动性和自觉性。二是阵地模式亟需创新。信息化快速发展为党员教育提供了广阔平台，同时，要在浩如烟海的信息网络中搭建起能够吸引广大党员主动参与的学习平台也变得越来越困难。这就要求必须抢占网络阵地，注重打造网络教育品牌，善于借助网络的互动功能提高教育效果。三是组织形式亟需创新。组织优势历来是我党战斗力凝聚力的具体表现，在信息网络迅猛发展的时代，更需要把党的政治优势和组织优势同信息网络优势有机结合起来，优化传统的组织设置模式和活动方式，创新思维、拓展空间，引导党组织和广大党员依托网络开展丰富多彩的组织生活。

　　二、信息化条件下把握党员教育主导权的探索实践

　　党中央对信息化条件下把握党员教育主导权高度重视。党的十七届四中全会提出，要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。胡锦涛同志强调，要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。习近平同志指出，要办好用好共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报，帮助共产党员加强学习与交流，更加了解掌握党情国情，不断提升素质和能力，更好地发挥推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的先锋模范作用。各级党组织按照中央的部署要求，在信息化条件下把握党员教育主导权方面进行了卓有成效的探索实践。

　　1、高度重视积极应对。各地各部门党委（党组）普遍成立了党建工作领导小组，23个省（区、市）建立了党员教育联系会议制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组织部门牵头、有关部门齐抓共管的党员教育工作格局。党员领导干部带头示范，效果明显。广东省委主要负责同志利用远程教育平台给基层党员讲党课并进行视频互动，171.8万名党员在远程教育终端站点实时收看了党课直播，组织了2万多场学习讨论会，30多万基层党员畅谈学习体会。黑龙江省委主要负责同志利用远程教育平台给基层党员干部讲党课，带动全省县委书记186人次和乡镇党委书记1000多人次“进站点、讲党课”，极大地推动了各级党员干部思想观念的转变，提高了党员教育的影响力。浙江省委常委、组织部长带头开设腾讯个人微博，用网络语言发表主张、以话题形式引领舆论，吸引粉丝756万人，并带动全省3000多名党员领导干部开设微博，形成了微博上的“浙江军团”，在网络上发出了强有力的声音。截至2012年6月，全国通过新浪微博认证的党政机构和领导干部微博已达45021家。

　　2、着力打造网络品牌。2012年“七一”前夕，中组部开通了共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报三大平台，“共产党员”这个党员教育品牌在新兴媒体发出了强有力的声音。全国农村党员干部现代远程教育网络一体化建设已全面完成，建成了从中央到地方的各级播出平台和覆盖99.1％乡村的68.2万个终端站点。各地大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网，涌现出“云南网络党建”、“龙江先锋网”、“天津滨海先锋网”、“贵州基层党建网”等一批深受党员群众欢迎、有较大影响的网络党建品牌。截至目前，全国共开办党员教育电视栏目（频道）1100多个，党员教育（党建）手机信息平台140多个、党员教育（党建）手机报110多种，党员教育（党建）网站500多个。

　　3、注重正面教育引导。抓住重要会议、重大活动、重要节点等时机，有针对性地开展宣传教育。在远程教育平台、共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报上，有针对性地开设了《科学发展　创先争优》《纪念建党90周年》《我身边的共产党员》《十八大代表风采录》等专栏，上传专题课件，发布树立正确用人导向、整治选人用人不正之风等信息，加强换届纪律教育，宣传推广先进典型，教育引导广大党员，为推进党的建设和组织工作营造了良好的舆论氛围。注重网络媒体与传统媒体配合互动，建立网评员队伍，加强正面舆论引导。开展理论武装和党性教育活动，中组部会同有关单位策划制作的历史文献纪录片《信仰》和全国优秀共产党员电视系列片《人民的好儿女》，在各级电视台和网络媒体广泛播出后，引起广大党员群众的热烈反响，受到广泛好评。各地各部门注重加强网上正面教育，通过网络教育平台大力宣传基层党组织和党员先进典型。浙江省研发了“红色搜索”引擎，已整合国内各类网站24万个视频课件，为加强党员教育引导提供了功能强大的搜索工具和丰富的内容资源。

　　4、发动党员互动交流。各地各部门充分利用网络教育平台的视频直播、点播、互动功能，探索了网上党校、网上支部、网络课堂、党员论坛、党员博客、党员微博、党建QQ群等多种网络教育模式，组织发动党员参与互动交流，有效提高了党组织和党员的网络教育影响力。安徽省开设了“点播课堂”、“流动课堂”，开展基层党员教育培训，深受欢迎。陕西省开展丰富多彩的网上互动教育活动，让广大党员随时受教育。中国建筑第二工程局有限公司利用手机报、微博、QQ群及时把党的方针政策传达给每个支部、每名党员，在党组织和党员之间架起了交流互动的桥梁。天津大学创建的“天外天网络党建社区”，为每一个学生党支部提供了网络活动空间，学生党员可通过网上互动，将个人的思想见解、学习体会与全校同学分享。

　　5、及时开展网络动员。拓展网络教育平台功能，在关键节点开展网络动员，是把握党员教育主导权的重要创新。在应对南方雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流、云南彝良地震等重大自然灾害中，采取网络动员与传统手段相结合的方式，号召灾区各级党组织和党员紧急行动起来，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为抗击自然灾害取得胜利发挥了重要作用。广东、贵州等省面对大面积低温雨雪冰冻灾害，通过网络和手机紧急动员，号召和激励广大党员处处冲在一线，全力抗灾，共渡难关。2011年3月国内因日本核事故发生“抢盐”风波后，共产党员手机报及时编发“吃碘盐不能抗核辐射、中国盐业总公司保证食盐供应”的信息，使谣言很快得到遏制。在奥运会、世博会期间，主办城市利用新兴媒体开展“我是党员，我为奥运做什么”大讨论、“世博先锋行动”等主题教育活动，起到了很好的动员引导作用。

　　三、信息化条件下把握党员教育主导权存在的主要问题及原因分析

　　通过调研，我们感到，各地各部门在信息化条件下把握党员教育主导权方面进行了积极探索实践，取得了一定的效果，但也存在一些问题，亟待研究解决。

　　一是一些党组织利用网络开展党员教育不够主动。有些党组织习惯于老经验、老套路，没有认识到利用新兴媒体开展党员教育的重要性，工作比较被动。问卷调查显示，仅有20.74％的党员选择所在基层党组织“通过网络和手机开展教育”（见图1）；32.17％的党员认为当前党组织和党务工作者利用新兴媒体开展党员教育的意识“一般”或“较弱”（见图2）。

图1：您所在的基层党组织开展党员教育的方式有哪些？

图2：您认为当前党组织和党务工作者利用新兴媒体开展教育的意识怎样？

　　二是党的声音在互联网上仍然偏弱。党组织、党员的声音在互联网上整体上微弱、滞后、被动。尤其在一些影响力较大的商业网站上党的声音更少，很少看到党员教育的内容。问卷调查显示，有52.37％的党员选择有些党组织没有运用新兴媒体开展工作，占第1位（见图3）；只有8.38％的省、市、县组织部门开办了“党务微博”（见图4）；在互联网上“发布博客”、“关注和浏览党务微博”、“参与时政话题的网上互动”的党员分别只有14.67％、18.3％、15.01％（见图5）。

图3：您认为当前运用新兴媒体开展党员教育还存在哪些问题？

图4：您所在的省市县组织部门采用的党员教育形式有哪些？

图5：您在互联网上关注和参与过哪些内容？

　　三是党员教育（党建）网站整体上缺乏吸引力。不少党建网站重硬件建设，轻软件开发和业务创新，存在“四多四少”的问题，即单向浏览多、互动交流少，文件资料多、鲜活内容少，陈年旧事多、更新维护少，内部信息多、热点话题少。有的网站开通之初热闹过一阵子，后来“门庭冷落鞍马稀”；有的甚至建而不通、通而不用，变成“死网”。问卷调查显示，选择“新兴媒体中党员教育的内容不生动、形式单一，党建网站、微博和手机报缺乏吸引力”的党员累计高达73.17％（见图3）。

　　四是党员教育信息化建设缺乏统筹。网络教育平台建设滞后于信息技术的发展，很多地方盲目建设、简单重复，功能交叉、分割运行，有限的资源被严重浪费。优质数字化教材数量不多、普及不够，综合利用率低。

　　之所以存在上述问题，主要原因是一些党组织和党员领导干部、党务工作者、党员对信息网络条件下教育环境的深刻变化认识不足，思想观念、能力素质不适应信息网络时代要求。主要表现为四种情形：

　　一是思想上“怕”。一些党员领导干部不能正确认识信息网络，甚至视互联网为“洪水猛兽”，不敢碰，怕说错话、办错事，怕惹麻烦；一些党员干部，特别是领导干部对在新媒体上探索开展党员教育工作“心里发虚”，不愿意在网上与党员平等对话，怕“丢身份”；不少党员在网上缺乏党员意识，对“亮身份、亮主张”心存顾虑，怕担责任；有的党员教育工作者不愿意发挥网络优势，该发布的信息不敢发布，该讨论的话题不敢讨论，该开放的功能不敢开放，怕出问题。

　　二是能力上“弱”。一些党员领导干部对网络舆情不能主动应对，而是被动应付，亡羊补牢，总慢半拍，习惯于用“封”、“堵”、“删”等手段，掩耳盗铃。很多党务工作者不懂信息网络知识，缺乏应有的技能，年龄偏大的党员干部不会用电脑、不会上网，更不会在网上“亮身份、亮主张”。网评员大多不善于用网络语言与网民互动交流，不敢面对网民的质疑，只会“自说自话”，形不成“意见领袖”，甚至被网民看成“五毛党”，舆论引导作用有限。

　　三是行为上“看”。有些地方和企业党组织把主要精力放在发展经济等“硬任务”上，对党员教育等“软指标”不愿多花心思、加大投入，存在等靠思想，推一推动一动，有的甚至推而不动。有些地方和部门，即使中央有号召有要求，也要先看看其他地方、其他部门的动向，不想“出头冒尖”，能拖就拖，能等就等。大部分党员存在“随大流”的思想，没人引导就不愿意上网学习、参加讨论。

　　四是组织上“散”。领导分散，许多地方没有形成统一、高效的组织领导体系；职能分散，有的地方即使建立了党员教育联系会议制度，作用发挥也不尽如人意，职责不清、各自为政；机构分散，省、市两级组织部门内部负责党员教育的机构有“组织处（科）”、“党员教育管理处（科）”、“党员教育中心”、“远程办”、“电教中心”等，上下不统一，工作难协调；资源分散，缺乏资源整合的体制机制，没有从制度层面做出规定，各地在网络教育平台建设、教材体系建设、师资队伍建设、教学管理和效果测评等方面，都找不到相应的政策依据。

　　四、信息化条件下把握党员教育主导权的意见建议

　　在调研中，参与座谈、问卷调查的同志对信息化条件下把握党员教育主导权提出了许多意见和建议，归纳起来主要有以下六个方面：

　　第一，增强主动性和应对能力，推动党员干部知网、懂网、用网，在思想认识上把握主导权。要切实解决广大党员尤其是党员领导干部的思想认识问题，下大力气推动党员干部知网、懂网、用网，增强把握党员教育主导权的自觉性、主动性，提高运用网络开展教育和进行学习交流的能力。一是强化顶层设计，从理论和制度层面加以推动。加强信息化条件下党员教育理论研究，为开展网络党建和网络教育提供理论支撑。研究制定《中国共产党党员教育工作条例》和《2014－2017年全国党员教育培训工作规划》，对党员干部知网、懂网、用网作出相关规定、提出明确要求。二是强化教育培训，从能力建设上加以推动。编写《党员信息网络知识简明读本》和案例教材，作为党员培训教材，发给党员并在网上登载，便于学习。将网络知识及应用纳入党员领导干部参加党校（干校）培训课程。结合创建学习型服务型创新型党组织，采取媒体宣传、会议动员、专家讲座、中心组学习、“三会一课”等多种方式，加强党员干部日常专题学习教育。三是强化激励约束，从主观能动性上加以推动。将知网、懂网、用网情况作为党员能力考核的重要内容，纳入党员领导干部任职考察、年度考核及述学、评学、考学的范围，纳入党员民主评议内容，作为干部选拔任用和党员评先评优的重要依据。大力宣传党员领导干部知网、懂网、用网的典型，起到示范引领作用。

　　第二，建设“网上支部”，实现支部上网，启动新时期“三湾改编”，在组织架构上把握主导权。进行信息化条件下的“三湾改编”，依托各级党建网站，建设“网上支部”，主要突出三大功能。一是成为党员学习培训的重要阵地。开办“网上课堂”，以支部为单位，定制培训教材、党课资料、专题讲座，定期发布。建立党员学习培训电子档案，详细记录每名党员的学习情况、专业特长，实时采集学习需求。统一研发在线学习测试系统，实行党员、入党积极分子在线学习积分制管理，方便党员特别是流动党员在线学习，提高学习实效。二是成为基层党建信息化的重要载体。开展网上缴纳党费、接转组织关系、关爱帮扶等基层党务工作，吸引广大党员到“网上支部”过组织生活，将党员教育融入管理服务之中。为基层党员群众提供“一站式、一键式”生产生活娱乐等信息服务，让大家切身感受到信息化带来的好处。三是成为党务公开的重要窗口。开设党务公开专栏，使党务在阳光下运行。为支部每名党员建立个性化的实名网络空间，引导党员网上互动交流，畅通党员监督渠道，及时发现和处理公开过程中出现的问题，让广大党员充分享受民主监督权利，增强主动参与党务工作的积极性。

　　第三，提高党员教育平台的吸引力和影响力，打造“共产党员”全媒体教育品牌，在阵地建设上把握主导权。把浩如烟海、丰富多元的党员教育信息化资源有效地整合起来，精心打造“共产党员”这个全媒体教育品牌，提高知名度，扩大影响力，使之成为党员教育的网络主阵地。一是做大做强“共产党员”品牌，让广大党员都知道。在现有共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报的基础上，实现全国党员干部现代远程教育上共产党员网，创办共产党员杂志、共产党员广播栏目。通过组织发动、系统内宣传、网络链接、媒体造势等多种形式，加大“共产党员”品牌的宣传力度，广而告之，让每个党员都知道，能使用。二是办好办活党员教育系列平台，让广大党员都喜欢。选择业内顶尖团队承办各个平台，以党员欢迎、群众满意、组织信任、社会认可、同行推崇为标准，提高平台质量。根据受众群体的不同特点，分别设置版块内容，力争让每个党员都有想学的内容。把镜头聚焦基层，用身边的典型、鲜活的案例、生动的形式传播党的声音、加强党员教育，让党员群众看得见、摸得着、值得学。三是创新创优活动载体，让广大党员都参与。在共产党员广播、电视栏目和报刊中加入“有奖问答”、“有话要说”等互动元素，在共产党员手机报上连续开展主题短信互动活动，在共产党员网上开辟“党员论坛”、“党员博客”、“党员微博”、“党员播客”等版块，建立实名制大型网络社区，为每个党组织、每名党员开辟“网络空间”，引导党员实名参与，发表意见、交流思想、展示风采。四是建立健全保障体系，让广大党员都满意。建立需求反馈、选题策划和满意度测评机制，不断改进和完善内容、形式和功能。建立信息共享机制，各个平台之间既突出特色，又注重联系沟通，形成协同配合、共同推进的良好工作格局。建立安全保障机制，实行内容发布全程审核，确保内容“零失误”；与有关部门密切合作，保证技术运营“零事故”。指导、鼓励各地各部门办好用好管好各自党员教育平台，从整体上提高党员教育平台的吸引力和影响力。

　　第四，主动占领网络阵地，组织强大的“网络红军”，在舆论引导上把握主导权。在互联网上强化正面舆论引导，对于把握党员教育主导权至关重要。建议采取有力措施组织强大的“网络红军”，推动引导广大党员在网络上“亮身份，亮主张”。一是组织培养100万党员网评员。以组织系统网评员为骨干，统筹整合各级各部门网评员队伍，使之涵盖各地区、各部门，不同领域、不同层次。加强业务培训，帮助他们增强紧贴热点主动出击的意识，学会用网络语言与网民沟通交流，不断提升有效引导舆论的能力素质。二是着力培树一批党员网上“意见领袖”。鼓励党员领导干部创建博客、微博，壮大个人的粉丝队伍；引导社会名人、网络达人中的党员以有效的方式发表党的主张，利用他们的影响力加强舆论引导。三是发动广大党员在有影响的网站上“亮身份，亮主张”。进一步加强党员意识教育，让广大党员在网上始终牢记共产党员身份。组织引导广大党员在有影响的新闻网站、门户网站和商业网站上实名注册、发出声音，用强大的正面声音压倒负面信息。以理性、宽容的态度面对党员网络言论，切实保障党员在不违反党章的前提下在网上自由发表主张的权利，消除党员思想顾虑，增强党员以真实身份上网表达意见的主动性。

　　第五，建立开放的教材建设体系，实施精品教材工程，在教育内容上把握主导权。信息化条件下的党员教育“内容为王”。把握党员教育主导权，必须紧贴基层党员的需求，整合、开发党员教育教材。一是统筹规划党员教育教材开发。编制《全国党员教育教材开发计划》和《全国党员教育通用教材目录》，指导开展全国教材开发。对各地、各部门现有的党员教育教材进行梳理、筛选、整合、分类，建立各个平台都能使用的多媒体、数字化的教材库。筹建全国党员教育教材图书馆和影视电子教材资料馆。二是积极构建党员教育内容体系。按照党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新任务，以强化中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，解读中国特色社会主义事业五位一体的总体布局和重大部署，加强社会主义核心价值观、理想信念、群众路线教育为重点，加快构建适应新形势新任务的党员教育内容体系。三是重点开发精品教材。借鉴摄制《信仰》《人民的好儿女》的做法，策划制作一批艺术水准高、能打动人的电视系列教材，组织开发一批“微电影”、“微故事”；用基层党员喜闻乐见的表现形式，制作一批网络多媒体教材。通过一段时间的努力，逐步形成通用教材与专用教材、理论教材与案例教材、纸质教材与音像网络教材相配套的教材体系。四是进一步明确教材开发责任。中组部会同有关方面，组织开发通用教材，省、市、县开发区域性适用教材和地方乡土教材。按照需求，采取市场购买、征集征用等方式整合部分专业教材。定期开展全国党员教育电视片（教材）观摩展示交流活动，建立基层学习需求反馈、教学资源开发区域协作、教学节目满意度测评、优秀教材奖励补助等制度机制，充分调动各级积极性。

　　第六，完善党员教育管理体制，构建适应信息化条件的党员教育工作格局，在组织协调上把握主导权。信息化条件下的党员教育牵涉范围广、协调难度大，把握党员教育主导权，必须进一步健全完善党员教育管理体制，构建更加开放、高效的组织领导体系。一是建立职能明确、运转高效的领导管理体制。建立健全党员教育联系会议制度，加强对党员教育的统一协调和指导；理顺各级组织部门党员教育机构设置，实现名称统一、职能集中、上下对口，方便开展工作。二是组建党员教育网络平台联盟。以“共产党员”系列平台为龙头，联合全国各级党员教育平台，建立互联互通、共建共享的党员教育网络平台联盟，形成合力、扩大影响。同时，加强对党员教育网络平台的统筹规划，规范平台建设、管理、运行秩序，增强党员教育信息化建设的前瞻性、科学性。三是强化党员教育基础保障。推进各地党员教育培训示范基地建设，建设100个全国党员教育培训示范基地。抓好党员教育骨干队伍建设，组织开展党员教育骨干集中轮训，定期举办各类业务培训班。落实党员教育经费，为开展党员教育培训工作提供保障。